申长雨在全国知识产权局局长会议上的报告(摘编)

深化知识产权领域改革 加强知识产权保护运用

奋力谱写知识产权强国建设新篇章

　　2016年主要工作进展

　　2016年，全国知识产权系统紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强党对知识产权事业的领导，认真开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威和集中统一领导，认真做好巡视配合和巡视整改工作，扎实推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为知识产权事业发展提供了有力的政治保证。

　　2016年，全国知识产权系统攻坚克难、开拓进取，圆满完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。特别是在以下几个方面取得了重大突破。一是知识产权综合管理改革取得重大突破。知识产权综合管理改革试点总体方案经中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过，知识产权综合管理改革正式启动。二是知识产权发展规划取得重大突破。知识产权规划首次纳入国家重点专项规划，“十三五”知识产权事业发展顶层设计总体完成。三是国家知识产权战略组织协调机制取得重大突破。知识产权战略实施工作部际联席会议升格为国务院部际联席会议，由国务院领导同志担任召集人，联席会议成员单位由28个扩大为31个。四是知识产权强国建设基层实践取得重大突破。知识产权强省、强市、强企建设工作架构基本形成，广东、江苏、上海、江西等地率先启动知识产权强省建设。五是知识产权国际合作取得重大突破。成功举办“一带一路”知识产权高级别会议，发布“一带一路”合作共同倡议，构建起“一带一路”知识产权合作常态化机制。

　　2016年，全国知识产权系统各项任务圆满完成，发展指标量质齐升。三种专利申请受理量达到346.5万件，同比增长23.8%，其中发明专利申请受理量为133.9万件，同比增长21.5%。发明专利审结67.5万件，平均审查周期稳定在22个月。PCT国际专利申请受理超过4万件。国内有效发明专利拥有量突破100万件，每万人口发明专利拥有量达到8件。审理专利无效案件4100件，同比增长12%。专利行政执法办案总量达到4.9万件，同比增长36.5%。2015年专利密集型产业增加值占国内生产总值的比重达到12.4%。专利质押融资额达436亿元。各类重点产业知识产权运营基金首期募集资金42.8亿元。知识产权贯标企业达到1.8万家，涌现出一大批知识产权示范企业和优势企业。

　　2016年，我们主要开展了以下工作：

　　一是完善知识产权强国建设工作体系。初步形成分层分类、协调发展的知识产权强国建设政策体系。各地区各部门认真落实新形势下加快知识产权强国建设的若干意见，部际联席会议办公室牵头制定分工方案和年度推进计划，31个部际联席会议成员单位按照分工扎实推进相关工作，24个省区市和新疆生产建设兵团制定出台具体实施意见。25个省区市编制出台知识产权“十三五”规划，天津、辽宁、江苏、浙江、四川等5省市纳入地方重点专项规划。13个省区市分类开展知识产权强省建设试点工作。与京津冀地区和江西等4省市开展新的合作会商。制定出台专利事业发展年度推进计划和知识产权强市建设指导意见。新批复国家知识产权示范城市11个，知识产权优势企业623家，知识产权示范企业101家。

　　二是加大知识产权保护力度。落实中央关于严格知识产权保护的决策部署，制定出台严格专利保护的若干意见，积极构建知识产权大保护工作格局。加大专利行政执法力度，深入开展“护航”“闪电”执法专项行动。启动知识产权保护中心建设，推动快速审查、快速确权、快速维权有机结合、协调联动。继续开展海外展会知识产权快速维权援助工作。知识产权信用纳入国家诚信体系，设立中国电子商务领域专利执法协作调度（浙江）中心，确定首批30个国家级知识产权保护规范化市场。广东积极推行政府知识产权保护责任制，建立重点企业知识产权保护直通车制度。福建、江西设立专利行政执法总队。继续推进专利法和职务发明条例、专利代理条例的制修订工作。地方立法指导协调机制建设取得积极成果，江苏、湖南、湖北、河南等地专利立法工作取得新的进展。

　　三是加快提升专利质量。出台专利质量提升工程实施方案，从创造、申请、代理、审查、保护、运用等各个环节着手，全面提升专利质量。修改专利审查指南，编制审查质量保障手册，形成涵盖计划、落实、检查、改进的质量管理循环。加大专利质量在对地方局工作考核中的权重，加强专利申请质量监管，建立工作约谈机制，指导有关省市打击非正常专利申请行为。加强专利代理行业事中事后监管，印发专利代理行政执法规程，开展专利代理专项整治，严厉打击“挂证”行为，先后核查230家无资质机构，有效净化了专利代理市场。全年通过专利代理人资格考试4954人，新设专利代理机构269家，专利代理行业进一步壮大。完成第十八届中国专利奖评选，共评选出20项专利金奖、5项外观设计金奖和633项专利优秀奖，专利奖对专利质量的激励和引导作用进一步发挥。

　　四是提高知识产权运用效益。初步建成全国知识产权运营服务体系，国家公共服务总平台完成规划设计并启动信息化系统和硬件建设，珠海、西安试点平台投入试运营，子节点建设进展顺利。中央财政安排14亿元资金，引导重庆等10个城市开展重点产业专利运营服务试点，联合工业和信息化部开展高价值知识产权培育和运营工作。创新知识产权金融服务模式，推动北京等10省市设立重点产业知识产权运营基金，推进知识产权投融资试点示范工作，新增试点示范城市（园区）51个、专利保险试点示范单位21个。建立知识产权海外侵权责任等多个险种。深入实施专利导航试点工程，制定企业运营类专利导航项目实施导则。加快知识产权分析评议机制建设，围绕战略性新兴产业和重大经济科技活动开展39个分析评议项目。广西、广州、深圳等地探索开展知识产权区域布局试点工作。联合河南省人民政府印发国家知识产权创意产业试点园区发展规划。发布中国专利密集型产业目录和统计数据报告，开展专利密集型产业培育工作。升级面向公众的专利检索分析系统，完成地方专利信息服务系统首批试点。

　　五是增强知识产权管理能力。中央对知识产权综合管理改革试点作出部署。国务院批复在中新广州知识城开展国家知识产权运用和保护综合改革试验，14个部委联合印发中新广州知识城综合改革试验总体方案。上海、江苏、广东、陕西等地对推进知识产权综合管理改革作出安排。深入推进“放管服”改革，降低专利代理机构设立门槛，取消省级专利代理机构设立审批初审事项，在陕西、河南、湖北等10个省开展专利代理行业改革试点。开通国家知识产权局综合服务平台和手机客户端，上线中国专利受理及初步审查系统、专利费减备案系统。配合财政部、发展改革委制定出台专利收费减缴办法。清理部门规章和规范性文件，废止或宣布失效214件。

　　六是深化知识产权国际合作。习近平主席见证中国与乌兹别克斯坦政府间知识产权保护合作协定签署。李克强总理见证中国与吉尔吉斯斯坦知识产权领域合作协议签署。成功举办“一带一路”知识产权高级别会议，发布“一带一路”知识产权合作倡议。积极参与世界知识产权组织框架下的多双边事务。主办中美欧日韩外观设计领域五局年度会议（ID5），发表联合声明。继续推动专利审查高速路项目。上海成功举办知识产权国际论坛，江苏成功举办知识产权国际会议。

　　七是夯实知识产权事业发展基础。与地方共建京外专利审查协作中心取得新进展。完善专利统计调查工作体系，发布首个中国专利调查数据报告。批准设立北京中关村、上海漕河泾、苏州高新区等知识产权服务业集聚发展示范区，新遴选48家知识产权服务品牌培育机构。知识产权万里行活动走进新疆、山东、河南等地。成立第三届国家知识产权专家咨询委员会，选拔第二批专家库专家，建设国际化人才库，知识产权培训基地作用进一步发挥，上海成立国际知识产权学院。成功举办中国（大连）国际专利技术交易会、中国专利信息年会和中国知识产权保护高层论坛。成功举办世界知识产权日、全国知识产权宣传周、中国专利周等重大活动。联合教育部继续开展全国中小学知识产权教育试点示范工作，全社会知识产权意识进一步提升。

　　聚焦中央重大决策部署，找准知识产权工作发力点

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，明确了实施创新驱动发展战略等重大部署，引领中国经济朝着更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的方向阔步前行。知识产权作为现代产权制度的重要构成、创新驱动发展的重要保障，在国家经济社会发展中的地位和作用日益凸显。党中央、国务院对知识产权工作高度重视，寄予厚望。习近平总书记、李克强总理多次对知识产权工作作出重要指示批示，要求我们深入实施知识产权战略、深化知识产权领域改革、加强知识产权保护运用、加快知识产权强国建设。我们必须进一步提高政治站位，服务国家大局，强化使命担当，聚焦中央重大决策部署，找准知识产权工作的发力点。

　　一要充分发挥知识产权对供给侧结构性改革的制度供给和技术供给双重作用。供给侧结构性改革是经济工作的主线，是解决中国经济中长期问题的根本之道。知识产权在供给侧结构性改革中发挥着制度供给和技术供给的双重作用，从制度供给来讲，知识产权是新型的产权安排机制、创新激励机制和有效的市场机制；从技术供给来讲，知识产权是产权化了的创新成果，代表着先进的生产力。推进供给侧结构性改革，必须进一步完善知识产权法律制度和管理体制，用好知识产权本身蕴含的“三个机制”，促进创新资源优化配置，提高全要素生产率。必须深入实施专利质量提升工程，培育更多高价值核心专利，加强知识产权转化运用，以新技术促进整个供给体系质量的提升，满足社会日益增长的物质文化需求。

　　二要充分发挥知识产权对创新驱动发展的基本保障作用。创新是引领发展的第一动力。党中央、国务院已经作出了深入实施创新驱动发展战略的重大部署，将创新摆在了国家发展全局的核心位置。知识产权制度是激励创新的基本保障，保护知识产权就是保护创新，用好知识产权就能激励创新。实施创新驱动发展战略，营造良好的创新环境，必须依法严格保护知识产权，保护创新者的合法权益和创新热情。必须构建有效的知识产权运用机制，完善以创新驱动为导向的评价体系，畅通知识产权价值实现渠道，加速科技成果向现实生产力的转化。必须加强知识产权公共服务，深入推进“放管服”改革，推动知识产权信息资源开放共享，更好地服务创新创业。必须大力发展知识产权密集型产业，促进产业结构转型升级和经济发展提质增效。

　　三要充分发挥知识产权在现代产权体系中保护无形财产权的核心作用。产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。党中央、国务院印发了关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，明确要探索建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权体系，并将“加大知识产权保护力度”作为重要任务加以部署，充分体现了知识产权在现代产权制度中的重要地位和作用。保护产权，既要保护有形财产权，也要保护无形财产权，特别是体现创新成果的知识产权。必须按照党中央、国务院部署，建立健全严格保护知识产权的政策环境，积极构建知识产权大保护工作格局，加大知识产权行政执法力度，加强行政保护和司法保护的有机衔接，以严格的知识产权保护，促进现代产权体系的完善和运行。

　　四要充分发挥知识产权在推进高水平对外开放中的重要支撑作用。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。站在新的历史起点上，着眼经济全球化、区域一体化和贸易便利化，党中央、国务院作出了推进“一带一路”建设的重大部署。知识产权是国际贸易的通行规则，是实施对外开放的重要保障。我们必须围绕“一带一路”建设，加强知识产权合作，构建良好的知识产权营商环境，促进国家间贸易往来更加顺畅。必须依法平等保护国内外企业的知识产权，促进高水平技术合作，让外资企业愿意来、方便进、留得住。必须提升国内企业知识产权运用能力，积极做好知识产权海外布局，有效规避知识产权风险，更好地走出去开拓国际市场。必须更加积极地参与国际规则的制定，推动知识产权规则朝着普惠包容、平衡有效的方向发展，让创新更多地惠及各国人民。

　　2017年重点工作

　　2017年，是推进知识产权综合管理改革、实施“十三五”国家知识产权保护和运用规划、加快建设知识产权强国的重要一年。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快知识产权强国建设为主线，以实施国家知识产权战略为载体，以深化知识产权领域改革为突破口，以知识产权保护运用为重点，努力提高知识产权的创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平，加快实现知识产权事业发展“五个转变”，扎实推动知识产权强国建设迈上新台阶。

　　要着重做好以下六方面工作：

　　（一）贯彻落实中央决策部署，深化改革促进发展

　　深入落实知识产权强国建设各项任务。充分发挥国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室作用，统筹推进知识产权强国建设。协调推进新形势下加快知识产权强国建设的若干意见、深入实施国家知识产权战略行动计划、“十三五”国家知识产权保护和运用规划等重大部署的落实。加快推进专利法、职务发明条例、专利代理条例的制修订工作，加强对地方专利立法的指导。开展知识产权战略实施十年评估工作，制定实施2017年知识产权战略实施推进计划和专利事业发展战略推进计划。扎实推进知识产权强省强市强企建设，优化局省会商工作机制，制定强省建设试点评价指标体系，确定首批知识产权强市创建市，出台强企建设实施方案，培育一批知识产权优势企业。各地要制定相应的实施方案和配套政策，共同推进知识产权强国建设。

　　开展知识产权综合管理改革。按照中央关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案的部署，选择部分地方开展改革试点，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公共服务体系，探索支撑创新发展的知识产权运行机制，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制，更好地支撑创新驱动发展和大众创业、万众创新。总结推广上海浦东新区知识产权综合管理改革成功经验。推动已有自由贸易试验区知识产权综合管理改革成功经验向新设立的自由贸易试验区拓展，努力实现全覆盖。加快落实国家全面创新改革试验区有关知识产权的改革任务，构建适应创新发展需要的知识产权管理体制机制。加快推进中新广州知识城知识产权运用和保护综合改革试验，努力取得可借鉴可复制可推广的好经验好做法。

　　统筹推进知识产权领域各项改革。进一步深化“放管服”改革，放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制，加强事中事后监管，提高整个代理行业的服务质量和水平，做好专利代理行业改革试点工作。深化知识产权权益分配改革，总结四川高校院所职务发明混合所有制改革经验，破解高校科研院所知识产权转化难突出问题。全面推行企业、高校、科研机构知识产权管理国家标准。

　　（二）实施专利质量提升工程，提高技术供给能力水平

　　提升专利申请质量。优化专利统计指标体系，指导地方设置与本地区发展相适应的指标。完善全国专利实力状况评价指标体系，增设区域创新发展质量评价模块，积极开展区域创新发展质量分析。动态监测专利申请质量，加强对非正常专利申请行为的监管，建立健全信息反馈联动机制和工作约谈机制。优化各类专利支持政策，强化质量效益导向，促进专利申请质量稳步提升。突出中国专利奖的激励和示范作用，引导高价值核心专利产出。

　　提升专利代理质量。实施专利代理行业发展规划。制定实施专利代理服务国家标准，加强执业培训和考核评价，加快提升代理能力和服务水平，培育一批国际一流的专利代理机构。开展专利代理质量评价反馈，加强正向激励引导。严厉打击“挂证”、无资质代理和不正当竞争行为，重点整治代理提交非正常专利申请行为，对相关机构进行约谈惩戒。健全专利代理诚信信息采集管理和信用评价制度，加大专利代理职业信息披露力度，加强社会监督。优化专利代理人考试大纲，提高考试内容的针对性和实操性，推动专利代理行业发展与知识产权事业发展相协调、相适应。

　　提升专利审查质量。严格依法审查，进一步完善专利审查质量保障体系和业务指导体系，强化内部审查质量评价和外部质量反馈。完善优先审查机制，制定复审无效优先审查办法，实施重点产业集中审查。提高PCT国际专利申请检索质量，探索PCT国际阶段检索结果申请人答辩机制，提升检索结果的公认度和权威性。持续提升审查员业务能力和职业素养，开展专业技术知识更新与实践培训，加强审查员与企业技术人员的业务交流，加快打造世界一流专利审查队伍。试点开展专利申请检索、预审等专利审查前置工作，做好知识产权保护中心的人员配置和业务培训。

　　（三）严格知识产权保护，积极构建大保护工作格局

　　加强专利行政执法。认真落实严格专利保护的意见，围绕重点领域关键环节开展执法专项行动，加大对专利侵权行为的惩治力度。深化京津冀、长江经济带和长三角、珠三角等区域的专利联合执法。加强与公检法和海关等部门的专利执法协作。加快推进知识产权保护社会诚信体系建设。鼓励开展知识产权仲裁调解。各地要不断加强专利行政执法体系建设，加大知识产权保护经费投入力度，持续提升专利行政执法能力。推广湖南等地专利纠纷行政调解司法确认机制和江西、福建等地专利行政执法总队建设经验。

　　突出专利执法重点。重点关注和依法严厉打击食品药品、环境保护、安全生产等民生领域专利侵权行为，加大对群体性、重复性专利侵权假冒行为的打击力度。推动专利假冒侵权执法关口前移，加强互联网、进出口、展会等关键环节的行政执法，针对网络交易平台、大型展会专业市场等组织开展专项行动。要充分发挥中国电子商务领域专利执法协作调度（浙江）中心作用，辐射带动全国电子商务领域专利行政执法的开展。加大国家局对地方局行政执法的指导，积极提供数据、人才、技术等方面的支持。

　　构建知识产权快速协同保护体系。结合地方产业发展需要，加快建设一批集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护中心，推动中心职能由外观设计向实用新型和发明专利扩展，由审批授权、快速维权向无效审理等环节扩展，由单一产业领域向多领域扩展。各地要积极推进知识产权保护中心建设，加强软硬件条件保障，更好地满足区域产业发展需要。

　　（四）促进知识产权高效运用，加快培育经济发展新动能

　　加快知识产权运营体系建设。继续推进知识产权运营平台建设，以国家知识产权运营公共服务总平台为枢纽，实现业务流、信息流互联互通、有序流动，平台、机构、资本和产业有机融合、联动发展。制定完善平台管理机制，明确交易运营规则，开放共享基础信息资源，开发提供基本服务产品，尽快使各类知识产权运营平台投入运行、发挥效益。探索设立国家知识产权运营基金，维护国家产业安全，服务企业走出去。支持各类知识产权运营机构积极探索运营模式，加强运营情况汇总分析，及时完善工作思路，促进工作高效开展。

　　创新知识产权金融服务。鼓励银行等金融机构积极开展知识产权质押融资业务，创新专利质押融资模式，完善质押融资风险补偿机制，提高专利质押融资规模效益，更好缓解企业融资难融资贵问题。继续探索开展专利保险工作，加强专利保险的险种开发、服务完善、人才培养和风险监控。加快专利价值分析指标体系建设，提高专利价值评估方法的科学性和评估结论的准确性。支持有条件的专利代办处开展专利权质押融资登记全流程服务。

　　深入开展专利导航。推广实施针对区域、产业和企业的专利导航项目，加强专利的海外布局、区域布局和产业布局，有效规避知识产权风险，提高核心竞争力。各地要通过实施区域创新质量提升类专利导航项目，促进区域创新发展。通过实施产业规划类专利导航项目，引领产业转型升级。通过实施企业运营类专利导航项目，提升企业竞争力。

　　更好服务创新创业。针对国家各类创新中心、双创示范基地和重点园区，做好知识产权公共服务对接。会同有关部门建立重大经济科技活动知识产权分析评议机制，建立重点领域知识产权评议报告发布制度。扶持一批知识产权众创空间、特色小镇，发挥知识产权在创新创业中的支撑引领作用。促进知识产权军民融合、双向转化，建设若干军民融合知识产权“双创”示范基地。继续办好中国专利信息年会，扩大地方专利信息服务系统试点范围，加强专利信息服务。

　　（五）深化知识产权国际合作，更好服务国家对外开放

　　服务“一带一路”建设。落实“一带一路”知识产权合作倡议，深化与沿线国家的知识产权合作。研究发布“一带一路”知识产权环境报告，服务企业引进来和走出去。支持地方建设国家知识产权国际合作基地。办好“2017年博鳌亚洲论坛”知识产权分论坛。加强知识产权国际合作。继续深化与世界知识产权组织的合作，加强多双边知识产权国际合作，扩大专利审查高速路国际合作网络。加强对境外参展企业知识产权风险预警和业务指导，开展境外知名展会现场维权服务。

　　（六）不断加强基础建设，有力支撑事业发展

　　加大知识产权人才工作力度。印发实施知识产权人才“十三五”规划。加强高校知识产权相关学科建设，加强专利信息、企业知识产权管理运营和国际化等各方面紧缺人才的培养。依托国家知识产权培训基地，开展知识产权人才产学研联合培养。加快知识产权智库建设。研究制定人才引进和使用知识产权鉴定办法。探索开展知识产权专员派驻工作。总结江苏、广东等地经验，推动建立知识产权管理职业水平评价制度。

　　加快知识产权服务业发展。继续推进知识产权服务业集聚区建设。组织开展全国知识产权服务业统计调查。加大各级各类知识产权服务品牌机构培育力度。各地要完善知识产权服务业扶持政策，加强对“互联网+知识产权服务”等新模式的引导。继续举办“知识产权走基层 服务经济万里行”和知识产权服务品牌机构牵手“双创”助力发展等系列活动。

　　大力实施知识产权文化建设工程。组织办好世界知识产权日、全国知识产权宣传周、中国专利周、中国知识产权保护高层论坛等大型活动，增强活动影响力。加强知识产权普及教育，深入推进中小学知识产权教育试点，认真开展知识产权普法工作和公益讲座。完善新闻发布制度，加强对政策法规、典型事例的宣传报道，及时回应社会关注的热点问题，加快拍摄知识产权主题影视作品，凝聚知识产权事业发展正能量。

　　同志们!做好2017年的工作，我们要毫不动摇地坚持和加强党的领导，加强党的建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进全面从严治党，为知识产权事业发展提供强有力保证。要进一步强化全国一盘棋、上下一条线，加快中央精神向工作理念的转化，工作理念向政策措施的转化，政策措施向工作实效的转化，始终保持昂扬向上的干劲韧劲，增强攻坚克难的意志品质，以实干求实效，以实绩求发展。

　　同志们!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，聚焦发展、真抓实干，扎实推进知识产权强国建设，圆满完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！（知识产权报）